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中共泉州市司法局党组关于市委巡察整改情况的通报
[2017-10-30] 阅读人次:100 【字体:

  根据市委统一部署,2017313日至415日,市委巡察三组对市司法局党组进行了巡察。623日,市委巡察三组向市司法局党组反馈了巡察意见。按照市委要求和巡察工作有关规定,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、高度重视,确保整改工作落到实处 

  (一)加强领导,层层压实主体责任。局党组成立巡察整改工作领导小组,党组书记、局长林培新同志任组长,其他党组成员任副组长。局党组书记认真履行巡察整改工作第一责任人职责,加强与市委巡察三组的沟通联系、请示汇报,亲自主持制定整改方案和整改措施、协调巡视整改中的重大事项、督促领导班子成员及各责任单位落实整改;驻市委政法委纪检组认真履行监督责任,加强对整改工作的监督检查;班子成员按照职责分工,认真抓好分管领域的整改工作;各责任单位认真贯彻局党组整改工作要求,立行立改,全系统形成了领导带头、上下联动、督导问责、统筹兼顾的整改工作格局。 

  (二)细化措施,扎实推进整改落实。局党组多次召开会议,对反馈的问题进行专门研究、剖析检查,分析原因,研究制定《关于市委巡察组反馈意见的整改落实方案》,将巡察组反馈的问题意见细化为46项整改任务,逐项明确责任领导、责任单位、具体责任人和整改时限。局党组召开专题民主生活会,进一步查摆问题,深刻剖析原因,明确今后努力方向和整改措施。各责任单位对照局党组整改方案,精心组织实施,实行挂图作战、对账销号,切实做到件件有落实、事事有回音。 

  (三)强化督办,确保整改取得实效。局党组坚持一日一汇报、一周一例会、一月一通报,对巡察组的反馈意见和群众反映的具体问题,实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查,坚决抓好落实。对复杂问题,局党组书记亲自挂帅;对短期难以解决的问题,分期分批解决;对具备整改条件的问题,迅速整改,确保效果。 

  二、巡察反馈问题的具体整改情况 

  (一)党的领导弱化方面 

  关于党组的领导核心作用发挥不够的问题。一是加强党组自身建设。持之以恒地开展理想信念宗旨教育,切实增强“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。今年以来,已累计开展集中学习8次。强化责任意识和担当意识,发挥好党组总览全局、协调各方的领导核心作用,加强全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究和谋划,不断提高党组决策水平和工作效率。二是狠抓工作落实。局党组坚决贯彻落实中央、省委和市委的决策部署,全力抓好厦门会晤安保维稳各项任务,加快推进律师、公证、司法鉴定、法律援助、社区矫正等重点领域改革措施,不断提升服务经济社会发展的能力和水平。针对普法工作水平有所下降的问题,全面落实“七五”普法规划,深入实施“百千万计划”和“新媒体法雨行动”。1-6月份,全市共开展“百千万计划”主题宣传活动1726场,完成全年进度58%,参与人数达460万人次;全市开展“新媒体法雨行动”626场,惠及粉丝数达648万人次。针对法律服务市场管理的问题,加快推进公共法律服务体系建设,掌上法律援助服务平台正式启用,出台我市《律师担任村(社区)法律顾问工作指引》,一村(社区)一法律顾问覆盖率达97.6%,有力促进法律服务资源在全市合理分布、均衡布局;加快推进法律服务品牌化战略,实施律师领军人才和涉外法律服务人才培养规划,初定于第四季度依托浙江大学举行我市第二期涉外法律服务人才高级培训班,通淮公证处联合鲤城区法院开展“公证与诉讼协同创新”试点工作。针对法律服务市场乱收费的问题,加大律师行业教育和惩戒力度,将律师服务质量纳入律师年度考核和诚信等级评定内容,将开展律师职业道德执业纪律专项教育活动列入今年市律师协会重点工作任务,拟于10月份组织全市律师学习司法部新修订的“两个办法”,引导广大律师依法依规诚信执业。今年来,全市律师行业共受理投诉7件,作出停止执业的行政处罚1件,有效整肃律师行业风气。三是加强督查考核。制定出台《泉州市司法行政工作年度考评办法(试行)》和考评细则,进一步在全系统树立比学赶超、创先争优的意识。局党组每月召开会议,定期听取重点工作进展情况汇报,研究推进措施,对落实工作成绩突出、成效显著的,给予表彰;对作风不实、措施不力、工作滞后的,给予严肃批评并限期整改。 

  关于党建主责主业意识不强的问题。一是落实党建工作责任。机关党委书记与所辖党支部书记签订了2017年度党建工作责任书,明确各党组织书记的管党责任和基层党建工作目标任务。710日,召开机关党委会研究推进党建重点工作。建立了机关党委委员挂钩党支部联系点制度,充分发挥机关党委作用,加强对各基层党组织党建工作的指导和督导,层层压实党建工作责任,层层推动工作落实。二是健全党建考评制度。制定年度党建工作考评方案,实施党建项目定性定量考核,推动党建工作从“软任务”变成“硬指标”、从“虚功”变成“实做”。落实党组织书记抓党建工作述职评议制度,每年开展一次党组织书记集中述职评议大会,推动党建工作责任落到实处。三是选优配强党务干部。919日,召开中共泉州市司法局机关第五次党员代表大会,选举产生新一届机关党委班子。年底前将结合局机关干部岗位调整,配齐机关党委专职副书记。制定了《机关党委党务干部学习培训制度》,定期举办党务干部培训班或组织党务干部参加上级组织的专题培训,进一步提高党务干部履职水平。四是扎实推进创先争优。指导做好第十二轮“先进”五好党支部考评迎检工作,共有7个党支部接受考评。积极做好“一先三优”的推荐评选工作。 

  关于议事规则不规范、执行不到位的问题。一是规范议事程序。修订出台《中共泉州市司法局党组工作规则》,进一步规范局党组会议事程序,合理安排会议议题,不临时动议重大问题,会议发言“一把手”不先定调子、让与会其他班子成员畅所欲言充分发表意见,作决定时考虑绝大多数人的意见,作民主科学的决策。严格落实“三重一大”制度,特别是明确了局机关、下属单位、协会和工会超过5万元大额资金开支一律上党组会研究,完善党组集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序,对拟上会讨论的“三重一大”事项一律提前告知驻政法委纪检组和各位党组成员,所有议题均经过充分酝酿讨论后,按照民主集中制原则通过,由领导班子成员按分工和职责组织实施。二是规范会议记录。严格规范党组会议、局务会议和局长办公会议记录,会议记录均按文档要求全面详实地记录班子讨论决策的过程,尤其是每位班子成员对决策事项的主要意见和班子会议形成的最后结论,做到一旦发生某些争议,会议记录要经得起历史的检验。 

  关于推进社会组织党建工作不力的问题。一是加大社会组织党建工作力度。将社会组织“两个覆盖”工作纳入党组织书记述职评议考核内容,进一步加大社会组织党的组织组建力度,今年来,共新成立7家社会组织党支部(含3个“兼合式”党支部),社会组织党组织覆盖率已达74%,党的工作覆盖率100%二是加强对社会组织党建的指导。将律师行业党建工作列为今年重点课题调研项目,不断探索、创新社会组织党的组织和工作“两个覆盖”工作思路和方法。健全完善社会组织电子工作台账,指定专人负责收集、汇总,实时更新核准社会组织底数,并定期向市委组织部报送《社会组织党组织电子工作台账》、《社会组织党组织台账汇总表》及《“两个覆盖”进展情况统计表》。针对律师行业党组织作用发挥不明显的问题,一方面组织律师所党支部和联合支部书记、副书记参加全省律师行业党组织书记培训班、市直机关新任党务干部培训班,强化律师所党组织领导班子建设,共35人次参训,并着重从律师所主任、合伙人中发展党员,提高律师所党组织对律师所决策引领作用,提升律师所对党建的重视程度;另一方面,着手规范律师行业党建工作,督促各市直律师所党支部切实落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等基本制度,规范党费收缴管理工作,市直律师党总支补缴20084月至2016年的党费共计人民币5.5万元。 

  (二)党的建设缺失方面 

  关于党建工作机制不健全的问题。一是加强督查考核。认真制定党支部书记抓党建工作述职评议考核方案,按程序开展党支部书记专项述职评议考核工作。针对点评、述职中剖析的问题,明确整改措施、目标责任人和完成时限,督促各级党组织书记履行好“第一责任人”。二是实行项目化管理。开展“机关党旗红,‘五个泉州’在行动”主题活动,围绕“法律服务惠民生  建设泉州争先锋”----以党建为引领全面推进公共法律服务体系重点党建项目,抓好各科室分解项目的推进落实。目前,年初确定的6个党建项目已完成4个。三是加强党务公开。修订出台《泉州市司法局党务公开方案》,把党务公开作为年度党建工作考评的重要内容,充分利用党务公开栏、门户网站、微信、微博等开展党务公开工作,建立党务公开监督机制,充分发挥监督员、举报电话和党务公开监督意见箱的监督作用,进一步提高党务公开的科学化水平。 

  关于执行党内组织生活制度不严格的问题。一是进一步健全党的组织生活制度。宣传推广市直机关党支部5433工作法,制定下发《党支部工作一览表》,扎实抓好“三会一课”制度落实,加强对基层组织生活的指导,拟从10月份开始督查支部落实情况。建立党委委员列席挂钩党支部的组织生活会、民主生活会制度,加强民主测评,确保程序规范。二是进一步加强支部班子建设。指导各基层党支部开展换届选举,选优配强党支部书记。指导各支部7月底前召开党员大会,听取审议支委会工作报告,开展民主评议。拟于第四季度组织各党支部召开支委民主生活会,针对此次巡察反馈的问题和市委通报的共性问题,以及自身查找出的突出问题和薄弱环节,进一步研究解决存在的问题和不足,推进基层党组织健康发展。三是进一步丰富党建活动形式。结合实际,推行“党员政治生日”、“主题党日”等做法,着力创新党建活动载体。630日,组织开展首批“党员政治生日”主题活动,15名机关在职党员度过了一个富有意义的“政治生日”。7月底,组织局机关、直属事业单位党员干部到龙岩开展“庆祝建党96周年,喜迎十九大”主题党日活动,接受革命传统教育。 

  关于政治思想建设抓得不够紧的问题。一是推动学习教育常态化。严格落实局党组中心组学习制度和党员干部教育培训制度,局党组中心组每月组织一次集中学习,局机关每周四下午开展“学习日”活动,根据不同时期党的工作重点和司法行政工作实际需要安排学习内容,采用观看电教片、专题讲座、学习讨论、知识竞赛等多种形式,开展党员教育培训,今年以来,局机关已累计开展集中学习25次。二是推动学习教育制度化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,完善党员干部学习培训制度,建立党员教育培训考核评估机制,完善述学、考学、评学制度,实施培训考勤、学时登记,总结提升“加强党内监督 推动全面从严治党”主题学习教育月活动,不断提高党员干部学习教育的针对性和吸引力。 

  关于党建基础工作不扎实的问题。一是规范党建内业资料。完成2013年以来党建内业资料的科学分类和补充完善,按照基层组织建设、党员干部队伍建设、作风建设、服务发展、服务党员群众等主要内容,把党建工作任务台账化,并建立了党建工作责任移交制度,确保党建资料不因人事变动而缺失。二是规范支部换届选举。加强对基层党支部换届工作指导,规范换届选举工作程序,落实任期规定,建立了基层党组织换届工作台账,定期通报所属机关基层党组织换届工作情况,及时督促、实时监督基层党组织按期换届。616日,局机关党支部完成换届选举。今年以来,已指导4个基层党支部完成换届选举工作。三是规范党员发展程序。把发展党员工作列入党委重要议事日程,纳入党建工作责任制,加强对党务工作者关于发展党员工作的培训,对确定入党积极分子、发展党员和吸收党员进行严格把关,规范发展党员工作程序,提高发展党员质量。今年以来,机关党委共批准2名预备党员按期转正,新发展入党积极分子4名,均符合规定的程序和要求。四是规范党费收缴工作。开展党费收缴专项排查,目前各支部重新核准党费并已按要求补缴85124元党费。指导督促各党支部书记认真履行党费收缴管理工作第一责任人责任,按照党章和党费收缴工作有关规定及中央组织部有关政策答复意见,指定专人于每年年初核定党员当月交纳党费数额,并向本支部党员公示,确保自觉、按期、足额交纳党费。 

  (三)全面从严治党不力方面 

  关于党组主体责任意识不强的问题。一是抓好主体责任落实。严格按照省委“五抓五看”要求,切实担负起党风廉政建设的主体责任,严格落实党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”,层层传导压力。局党组制定下发了《落实党风廉政建设党组主体责任清单》,使党风廉政建设在局党组和各部门都有落实的主体,确保人人有责任,个个有压力。1012日,召开党风廉政建设工作会议,部署党风廉政建设工作。加强党风廉政建设的宣传教育,培养崇尚廉洁的良好风气。二是完善监督机制。强化党内监督,加强廉政风险防控,落实好各项党内监督制度。加强对下属单位的监督管理和对基层司法行政部门党风廉政建设的指导督导,年底前由局党组班子成员带队检查党风廉政建设责任落实情况,定期组织开展对下属单位财务运行情况和基层单位专项资金管理使用情况的监督检查,对存在的违规现象坚决纠正。把握运用好“四种形态”,加强对全局干部职工和县(市、区)司法局班子成员的廉政教育,对苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖,防范于未然。三是加强绩效管理。制定下发《泉州市司法行政工作年度考评办法(试行)》和《2017年度县(市、区)司法行政工作考评细则》、《局机关科室、直属单位2017年度工作考评细则》,着手制定局机关2017年度绩效管理方案,进一步提高全系统绩效管理水平。四是主动接受监督。自觉带头遵守党纪国法,主动接受组织和群众的监督。强化对权力运行的制约和监督,建立健全各项党内监督制度,强化党内监督。主动与驻政法委纪检组沟通协调,建立接受纪检组监督的工作机制,确定局党组成员、政治部主任具体负责联系协调纪检组工作,支持和保障纪检组开展纪律审查工作和查处违纪违法问题。 

  关于纪检组监督责任落实乏力的问题。对落实责任的自觉性、主动性不够的问题:一方面是进一步压实“两个责任”。积极走访局机关科室及下属单位,努力掌握“树木”与“森林”的状况。督促局党组(党委)切实履行全面从严治党主体责任,主动参与或列席局党组会议,对研究“三重一大”事项集体决策开展监督。结合实际制定《关于落实党风廉政建设监督责任的实施办法(试行)》,着力以制度规范履职,提升监督实效。另一方面是积极创新党风廉政建设和反腐败工作宣传教育方式。7月上旬开通上线了“清风政法”微信公众号,打造了一个正风反腐的“掌上移动”宣传新平台。720日组织全局党员干部到泉州监狱开展现场警示教育,以鲜活的反面教材教育党员干部要引以为戒,警钟长鸣。建立科级干部廉政档案工作,组织全体党员干部认真排查岗位廉政风险点,制定相应防控措施,建立了廉政风险防控台账。通过开展多形式、主题突出的宣传警示教育活动,着力帮助广大党员干部提升“不想腐”的思想意识。对履行监督执纪问责不严的问题:着力运用“四种形态”加强监督执纪问责。针对巡察反馈的局机关及下属单位存在的有关问题,依规依纪对相关负责人进行函询谈话,要求做出书面说明,限期整改到位,并且下一步将对相关责任人进行问责。利用参加局党组会、调研走访有关科室或下属单位等时机,开展多层面、有针对性的廉政提醒谈话。对重点领域监管不到位、财务管理不规范、制度执行不严格的问题:进一步加强对重点领域、重点人员的监管,针对财务和资金管理等重要事项,督促修订《泉州市司法局财务管理规定》,并采取定期或不定期的抽查和检查,对局机关和下属单位的财务账目、报销票据进行检查,着力推动财务管理规范、制度落实、监管到位。督促市直两个公证处按照泉人社函〔2017173号要求,制定科学的奖励性绩效工资分配办法,报市司法局批准后实施;对违规多发绩效工资、滥发补贴、奖金等现象,督促抓好限期清退、整改工作。 

  (四)违反中央八项规定精神方面 

  关于违规发放奖励性绩效工资的问题。通淮公证处违规多发绩效工资74.8万元,已清退61758.19元,尚有686241.81万元未清退;刺桐公证处违规多发绩效工资42.12万元,在巡察组进驻前(201738日)已根据会计师事务所出具的审计报告退款16.85万元,巡察反馈后清退64633.59元,尚有188066.41元未清退。将进一步落实整改主体责任,督促两个公证处限期完成整改。 

  关于违规发放省(市)精神文明奖励金。通淮公证处违规发放37. 76万元,已清退25.172万元,未退12.5928万元;刺桐公证处违规发放38.86万元,已全部清退完毕。将继续督促通淮公证处限期完成整改 

  关于违规滥发津补贴、劳务费。已停止发放违规项目,并立即启动内审小组,开展自查自纠,组织清退已发放违规津补贴、劳务费。其中,局机关违规发放11.07万元,已清退12.32万元(含自查清退);法律援助中心违规发放3.05万元,已清退3.093万元(含自查清退);通淮公证处违规发放35.81万元,已清退27.25万元,尚有8.56万元未清退;刺桐公证处违规发放16.89万元,已全部清退完毕;市律师协会违规发放2.27万元,已清退2.7715万元(含自查清退)。我局将继续督促各有关单位限期完成整改,并深刻反省,引以为鉴,严禁巧立名目,自行增加津补贴发放项目,杜绝滥发津补贴、劳务费。定期不定期组织内审,加强监督检查,建立健全长效机制,规范津补贴发放项目。 

  关于违规报销差旅费的问题。按照《泉州市直机关差旅管理规定》的标准进行核实,责令当事人清退超额报支部分。涉及违规报销的差旅费共计0.98万元,已清退完毕。加强财务审核,严格要求按规定等级乘坐交通工具,特殊情况未按规定等级乘坐交通工具的,超支部分由个人自理。重新修订出台《泉州市司法局财务管理规定》,差旅费实行一事一结,市内因公差旅报支,必须要以出差审批表作为附件,出差审批表要写明时间、地点、事由、同行人员、搭乘车方式以及审批领导;跨地区差旅报支的要有会议通知、培训通知或者出差申请报告作附件。报支经审批同意外出参加会议、学习、培训的差旅费,只能报销往返在途期间伙食补助费和交通补贴。各类旅行社开具的发票不得作为学习、培训、调研等活动的报销凭据。出差下乡所在单位有安排用餐的,不得再报销伙食补助费。 

  关于违规报销登山卡、游泳卡、健身卡费用的问题。2013年以来,局机关工会违规报销的登山卡、游泳卡、健身卡费用共计1.06万元,已全部清退完毕。 

  关于局机关干部职工或其家属接受下属单位住院慰问金的问题。收回列支用于局机关干部职工或其家属的住院慰问金,共计1.26万元,已全部清退完毕。市局制定出台《泉州市司法局财务管理规定》,直属各单位和市律师协会、市公证协会、市司法鉴定人协会也都结合各自实际制定新的财务管理规定,严格规范报销流程,严格报支流程的审核、管控。 

  关于违规报销干部学历教育费用的问题。责令刺桐公证处追回2014年违规给工作人员林晓婷报销的硕士研究生学习住宿差旅费用0.32万元,已全部清退完毕。 

  (五)选人用人不规范方面 

  关于工作机制不活,干部队伍“精气神”不足的问题。一是建立局机关干部考核评议制度,对机关干部实行月记实、季评议、年度考核,健全机关上下班考勤制度,加强干部职工日常管理和监督。二是认真履行干部选拔任用党组的领导和把关作用,根据岗位的实际需要和干部整体结构,拟于年底前,结合落实干部轮岗交流制度,及时配齐配强局机关中层领导干部。三是加大先进典型的学习宣传和挖掘力度,组织开展学习廖俊波同志先进事迹活动,教育引导广大干部职工坚持高标准严要求,在对标立规中查找差距,在上下互动中解决问题,在攻坚克难中提振信心,在思考辨析中把握规律,努力做焦裕禄、廖俊波式的好党员、好干部。四是加强机关思想文化、精神文明建设,组织丰富多样、积极健康的机关文体活动,丰富机关的思想文化活动的方式和内容,积极培育和践行社会主义核心价值观,引导党员、干部始终保持高洁生活情趣,坚守共产党人精神追求。 

  关于干部人事调配工作不规范的问题。一是加强学习。利用局党组中心组学习会,组织局党组班子成员、政治部全体干部原原本本《党政领导干部选拔任用工作条例》,提高规范选人用人程序的意识。二是规范程序。严格落实干部选拔任用工作条例,今后将严格按照动议、民主推荐、考察公示、讨论决定、任职谈话等规定动作选拔任用干部,坚持民主集中制,坚持好干部标准,营造风清气正的选人用人环境。严格规范党组会议记录,要求要全面详实地记录班子讨论决定干部调配的全过程。对局党组作出的干部人事调整决策,由政治部主任牵头,政治部负责组织实施,按规定程序报送有关部门审批。 

  关于干部交流轮岗制度执行不严格、不到位的问题。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定,对局机关干部在同科室同岗位任职情况进行梳理,研究制定轮岗交流原则和方案,有计划地推进干部轮岗交流。拟于年底前,对局机关干部开展轮岗交流。同时,进一步完善干部人事管理制度,建立完善干部轮岗交流的常态机制。 

  三、整改后续工作及长效机制建设 

  一是继续抓好整改工作,确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减,对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治,以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。 

  二是着力建章立制,构建长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。加快完善制度约束和监督管理,特别是在基建工程、物资采购、社区矫正、干部人事等重点岗位和关键环节,进一步健全完善廉政风险防控机制。从领导干部这一“关键少数”做起,从小事、具体事抓起,持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,坚决防止“四风”问题反弹回潮。 

  三是强化督促检查,严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步严明党的纪律,加强督促检查,加大违法违纪行为查处力度,坚持不懈推进“四风”问题整治,真正做到以优良党风促政风、带行风,着力营造风清气正的良好政治生态。 

  欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:28380697;通信地址:泉州市东海市行政中心交通科研楼C6楼泉州市司法局,邮政编码:362000电子邮箱sfj22377590@126.com 

    

    

    

  中共泉州市司法局党组 

  20171030